Разработка паспорта антитеррористической защищенности объекта

Формы паспортов безопасности

Общие требования к антитеррористическому документу определены постановлением Правительства № 1244. Оно определяет основные правила обеспечения антитеррористической защищенности и алгоритм разработки ПАЗ. Но понятно, что характер террористической угрозы существенно различается для разных типов компаний.

Чтобы разработать паспорт безопасности объекта, необходимо использовать образец, подходящий для конкретной категории организаций. Такой бланк обычно содержится в соответствующем постановлении Правительства. К основным из них относятся:

• Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 года № 1421 для образовательных учреждений;
• Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 для медицинских организаций;
• Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 для средств размещения;
• Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 для торговых организаций;
• Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 для объектов с одновременным присутствием большого числа людей;
• другие нормативные документы.

В каждом из этих нормативных документов приводится образец паспорта для конкретной категории организаций и правила его составления и согласования.

Штрафы за отсутствие паспорта

Если в здании (сооружении) отсутствует паспорт безопасности антитеррористической защищенности или он не утвержден, предусмотрено административное наказание с оформлением предписания по устранению выявленного нарушения. Проверку с правом выписывания штрафов могут проводить представители полиции и органов МЧС, специально уполномоченные для решения определенных задач в области ГО и защиты населения от ЧС.

В соответствии с КоАП РФ ч. 1 ст. 19.5 виновные в невыполнении решений по противодействию терроризму, выраженном в несвоевременной разработке и/или несогласовании паспорта безопасности в соответствующих инстанциях, лица могут быть привлечены к уплате штрафов в размере 3–5 тысяч рублей. Для должностных лиц предусмотрено наказание от 30 до 50 тысяч рублей либо дисквалификация на 1–3 года, а для юридических — от 300 тысяч до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Пошаговая инструкция по оформлению

Если ваша организация относится к объектам культуры и предусмотрено самостоятельное оформление паспорта, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Этап 1. Приказом организации создать комиссию и включить в нее руководителя компании, сотрудников, ответственных за пожарную безопасность, представителей регионального управления Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции.

Этап 2. Написать обращение в ведомственные подразделения Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Попросить предоставить сотрудников для участия в комиссии.

Этап 3. Провести обследование в составе согласованной комиссии. После того как получен ответ от ведомств, определяется дата, когда смогут присутствовать все члены комиссии. В результате обследования сотрудники делают заключения об антитеррористической защищенности, выявляют степень и характер возможных угроз, определяют действия для предотвращения угрозы жизни людей

Этап 4. Присваивание категории. Основанием для присвоения данных, полученных на этапе 3, являются выводы сотрудников всех ведомств. Категория указывается в акте, который составляется в двух экземплярах.

Этап 5. На основании полученной категории и акта оформляется паспорт. Он составляется самостоятельно, 176 постановление о паспорте безопасности устанавливает форму документа для заполнения. Помимо письменного варианта предоставляется электронный, при соблюдении требований к подписи.

Этап 6. Согласование с ведомствами в течение 30 дней с момента утверждения. После того как все данные заполнены, необходимо обратиться к сотрудникам, принимавшим участие в присвоении категории объекту. Для этого составляем сопроводительное письмо к паспорту антитеррористической защищенности и передаем все вместе в региональное управление Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Каждое ведомство ставит отметку о согласовании на титульной странице.

После того как все этапы пройдены, для каждого ведомства вы должны сделать и предоставить отдельный экземпляр, в том числе и в вышестоящую организацию в сфере культуры, например, комитет по культуре региона.

Категорирование объектов

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится категорирование объектов.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В зависимости от присвоенной степени опасности выдвигаются различные требования к оформлению паспорта безопасности объекта или территории.

Структура паспорта антитеррористической защищенности

Паспорт должен состоять из следующих частей:

• аннотация. В этом разделе прописываются основные цели и задачи разработки и создания данного документа;
• по мере необходимости заполняется следующий раздел – сведения о предыдущих паспортах. Нужно указать дату согласования и выпуска, а также дату замены на новый;
• сведения об организации – выписки из учредительных документов, наличие/отсутствие арендаторов. Если они есть, то нужно указать подробные данные о них. Прописывается также профиль здания, режим работы, максимальная наполняемость, описание прилегающей территории и района;
• сведения о численности персонала. Если есть арендаторы, то указанное значение должно включать в себя и численность персонала у них;
• моделирование и составление возможных сценариев ЧС. Этот раздел заполняется на основании статистических данных о тех происшествиях, которые уже происходили в здании, на территории и в районе расположения;
• данные об охраняемой территории – наличие/отсутствие загороженных и захламленных территорий, наличие/отсутствие неохраняемых входов/выходов/проходов/проездов и прочее;
• поэтажный план сооружения;
• описание инженерных систем и систем коммуникаций;
• порядок взаимодействия с органами правопорядка, надзорными и контролирующими органами;
• список литературы, которая была использована при составлении паспорта;
• выводы из всего вышеизложенного;
• приложения – это перечень документов, которые более подробно отражают изложенные сведения. Например, поэтажный план или план электропроводки.

Образец нового антитеррористического паспорта предприятия выглядит так:

Этапы разработки и согласования

Организация осуществляет разработку ПАЗ в соответствии с требованиями, прописанными в соответствующем постановлении Правительства. Алгоритм его подготовки включает следующие шаги:

• изучение требований антитеррористической защищенности для данной категории компаний;
• сбор и анализ даных;
• разработка документа;
• согласование в контролирующих органах.

Один экземпляр ПАЗ хранится в самой компании, по одному экземпляру направляется для хранения в архивах контролирующей организации. Если паспорт безопасности организации обновляется, его придется согласовывать заново. Процедура согласования зависит от того, для какой категории предприятий осуществляется разработка документа.

Порядок согласования и государственные органы, которые проверяют ПАЗ, прописываются в соответствующем постановлении Правительства. Например, перечень госорганов, которые утверждают документ для мест массового присутствия людей, включает территориальные подразделения:

• службы безопасности;
• МВД;
• Федеральной службы войск нацгвардии;
• МЧС.

Кроме этого паспорт антитеррористической защищенности подлежит утверждению главой муниципалитета, где расположена организация-заявитель. Для других типов организаций, например, медучреждений, этот список могут дополнить.

Необходимая документация

При разработке документа ответственные лица или специалисты компании, у которой руководство организации решило заказать антитеррористический паспорт объекта, обязаны руководствоваться информацией, содержащейся в следующих документах:

• кадастровый план земельного участка;
• технический паспорт здания или сооружения;
• сертификаты инженерных систем, установленных в здании для обеспечения антитеррористической защищенности;
• договоры аренды;
• штатное расписание организации;
• другие документы.

На основании этих сведений заполняются соответствующие разделы ПАЗ.

Структура ПАЗ

Базовая структура паспорта антитеррористической защищенности, которую используют при разработке, включает следующие разделы:

• основные данные об объекте, в том числе вид деятельности, площадь территории и проч.;
• данные о сотрудниках и арендаторах;
• информация об участках, максимально подверженных риску атаки;
• возможные последствия нападения;
• оценка значимости последствий нападения для материальных активов и граждан;
• ресурсы, задействованные для обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
• принимаемые меры по обеспечению безопасности инженерно-техническими средствами;
• рекомендации и общие выводы о степени антитеррористической защищенности;
• дополнительные данные.

Эта структура уточняется и дополняется в зависимости от категории компании, которая составляет ПАЗ. В каждом специальном постановлении Правительства приводится строгий бланк документа, который обязателен для использования при изготовлении паспорта безопасности объекта.

Самостоятельное оформление

Самостоятельно оформить документ по антитеррористической защищенности в соответствии со всеми требованиями законодательства непросто. Кроме этого, надо учитывать, что при его разработке придется соблюсти нормативы всех государственных ведомств, которые будут согласовывать документ. В противном случае в его содержание потребуется внести изменения и начать процедуру согласования заново.

Наши преимущества

Чтобы обеспечить выполнение всех действующих требований к ПАЗ, мы рекомендуем заказать паспорт антитеррористической защищенности объекта в нашем центре. Выбрав нашу компанию, Вы гарантированно получите:

• безошибочное оформление документа специалистами, которые знают все нюансы разработки ПАЗ и имеют большой опыт их подготовки;
• учет специфики Вашей организации;
• проведение всех необходимых согласований;
• внесение корректировок в текст документа при необходимости.

Поручите создание ПАЗ экспертам. Это обеспечит Вашей компании реальную защищенность и отсутствие проблем при проверках.

Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности

Таким образом, паспорт антитеррористической защищенности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:

ПБ и ПАЗ: терминология

Для большинства таких объектов новые требования были разработаны относительно недавно: основная часть  их была принята в 2015-2017 годах. Это было сделано для того, чтобы добиться современного уровня контроля за террористической угрозой и унифицировать требования в области безопасности  объектов, подверженных риску.

Также унифицирована была и терминология, используемая в этой области. Сегодня такие информационные документы для всех типов организаций, которые обязаны их разрабатывать, носят официальное наименование «Паспорт безопасности». Именно оно прописано в текстах всех соответствующих нормативных документов и их названиях. Например, постановление № 202 для спортивных учреждений носит наименование «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». Понятие ПАЗ на законодательном уровне сегодня отсутствует.

Использование термина ПАЗ

Однако на практике термин ПАЗ применяется очень часто. Это можно объяснить тем, что оно более четко раскрывает содержание такого документа, чем обобщенное название «Паспорт безопасности». Оно содержит прямую отсылку к постановлению № 1244, содержащему общие правила его составления.

Кроме того, это связано еще и с тем, что наименование «Паспорт безопасности» сегодня используется в другой сфере. Так, согласно постановлению Правительства № 1019, которое посвящено вопросам безопасности химических продуктов, для отдельных видов химикатов нужно составлять именно паспорт безопасности. Это документ, в котором содержатся сведения об опасных характеристиках продукции, информация о компании, изготовившей этот продукт, и другие сведения.

Как согласовать и актуализировать документ

После утверждения необходимо провести согласование со всеми структурами. Для этого отправляют в каждое ведомство по экземпляру справочника, сопроводив специальным письмом. Представители госструктур отмечают согласие на заглавном листе.

ВАЖНО!

По закону, на согласование паспорта отведено около 30 дней.

Обновлять (или актуализировать) его необходимо не менее одного раза в 3 года (например, для промышленности и развлекательной индустрии). Для некоторых объектов — раз в 5 лет (в области здравоохранения, образования, социальных объектов, гостиниц и др.). Это зависит от назначения и сферы деятельности. Конкретные сроки для каждой из них указаны в профильном постановлении.

• поменялись значимость и профиль сооружения;
• провели реконструкцию или капитальный ремонт, что повлияло на изменение площади;
• произошла смена владельца;
• рядом построили новые здания.

Алгоритм шагов несложный. Если расширилась площадь, например, то сначала откорректируйте документ, внесите новые данные. Затем директор подпишет его, а после этого отправьте в госструктуры на утверждение. Обычно на это отводится 5 рабочих дней. Предыдущую копию выбрасывать нельзя, ее требуется сохранять 5 лет.

Для чего создается паспортный нормативный документ

Перейдем ближе к разработке паспорта безопасности на объекте.

Необходимость его заполнения обусловлена следующими факторами:

• оценить возможные последствия возникновения ЧС на любом типе объектов;
• определить показатели степени риска для персонала организации и проживающего вблизи населения;
• выявить возможные сценарии по дальнейшему прогнозированию ситуации;
• установить готовность предприятия к возможным ЧС и ликвидации их последствий;
• разработать комплекс мер, чтобы улучшить степень защиты и готовности.

Документ включает в себя несколько основных разделов:

• сведения по поводу общей характеристики объекта
• показатели степени риска
• характеристики подготовительных и защитных мероприятий
• уровень готовности предприятия.

Данный формуляр документа обязан составляться в 2-х экземплярах, один остается на объекте, а 2-й хранится в органах местного самоуправления.

Во время заполнения паспорта допускается включение дополнительных сведений, которые могут учитывать индивидуальные особенности того или иного объекта.

Переоформлять этот документ требуется по истечении каждых 5-ти лет, а также в случаях кардинальной реконструкции, проведенной модернизации или при смене сферы деятельности.

Кто обязан оформлять паспорт антитеррористической защищенности

Этот документ необходим не всем, а лишь тем организациям, у которых повышена опасность для террористических атак. Это места, где одновременно находятся много людей: магазины, рынки, бизнес-центры, рестораны, поликлиники, школы, отели, пляжи и др. Законодательство четко предусматривает, кто должен делать паспорт безопасности объекта, — это правообладатель, то есть собственник. Он несет ответственность за его наличие, оформление, согласование и корректировку.

В законодательстве указаны критерии помещений, которые нуждаются в оформлении документа. Если в вашей компании есть объекты инфраструктуры, сооружения, которые одновременно посещают 50 и более человек, то, по закону, они относятся к местам массового пребывания людей (п. 3 постановления правительства № 272 от 25.03.2015), и для них паспорт обязателен. В таком случае госорган самостоятельно создает комиссию, включив в нее и представителя вашей организации.

Если же у вас культурные и развлекательные объекты, то комиссию создает руководитель компании (постановление правительства № 176 от 11.02.2017). Не вызывает сомнения и вопрос, нужен ли паспорт безопасности объекта на казино: это место, привлекательное для туристов, куда приходят много людей, поэтому его оформление необходимо. Многочисленные потенциальные угрозы требуют от владельцев таких заведений позаботиться о безопасности помещений, сотрудников, посетителей

Но важно помнить, что деятельность этих учреждений запрещена, за исключением тех, которые расположены в игровых зонах

Список помещений, для которых необходимо оформить паспорт:

• административные здания;
• поликлиники, больницы и другие медицинские клиники;
• школы, лицеи, вузы, детские сады и т. д.;
• учреждения соцобслуживания населения, физкультуры и спорта, стадионы, бассейны и др.;
• театры, музеи, концертные залы, кинотеатры, молодежные клубы и др. учреждения культуры;
• магазины, торговые, офисные и бизнес-центры от 1000 кв. м;
• гостиницы, отели и иные комплексы для размещения людей;
• кафе, рестораны и др. предприятия общепита от 50 мест;
• рынки, ярмарки, предприятия;
• водонасосные станции (водозаборные узлы) производительностью 10 000 куб. м/сутки и более (по Московской обл.);
• котельные мощностью 30 Гкал/час и выше (в МО);
• круглосуточные котельные — менее 30 Гкал/час (в МО);
• канализационные насосные станции производительностью 10 000 куб. м/сутки и выше (в МО);
• круглосуточные канализационные насосные станции — менее 10 000 куб. м/сутки (в МО)

Важно!

Специальная комиссия обследует здание с высокой посещаемостью и присваивает ему определенную категорию по степени опасности из-за высокого числа посетителей. Всего есть несколько категорий:

• первая — более 1000 человек;
• вторая — от 200 до 1000 человек;
• третья — от 50 до 200 человек.

Категорирование объектов по степени потенциальной опасности с 10 апреля 2015 г.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 №272 всем объектам с единовременной посещаемостью свыше 50 человек требуется провести категорирование объекта по степени потенциальной опасности совершения террористического акта и разработать паспорт АТЗ в соответствие с новой формой. Государственный контроль за исполнением данного Постановления возложен на войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию) и МВД.

Объекты делятся на 3-и категории:

• место массового пребывания людей 1 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; 
• место массового пребывания людей 2 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; 
• место массового пребывания людей 3 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. 

ВАЖНО: ПП РФ №272 от 25.03.15 г. распространяется на два типа объектов: объекты которые охраняются полицией и объекты которым присвоена категория по массовому пребыванию людей.

Как его оформить

В законодательстве нет единой инструкции и образца оформления. Просто заполнить и отправить не получится. Способы значительно отличаются, поскольку многое зависит от назначения здания и органа, который его регулирует. Чтобы избежать ошибок, надо определиться, с чего начать оформление паспорта безопасности объекта: в первую очередь установите контакт с представителями регулирующих органов. Обратитесь в администрацию города и узнайте, входит ли ваше здание в перечень объектов массового скопления людей, затем получите рекомендации и образцы, которые обычно есть для конкретных категорий организаций.

Мы составили пошаговую инструкцию, как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно, чтобы правильно и без проблем согласовать его во всех инстанциях. Есть три главных шага для руководителя компании:

1. Отправить запрос в администрацию муниципального образования для создания комиссии (она обследует и установит категорию потенциальной опасности, а результаты внесет в акт).
2. После проведения обследования заполнить сам документ.
3. Согласовать в соответствующих инстанциях.

Если деятельность осуществляется в области культуры, развлекательной индустрии, то алгоритм, как сделать паспорт безопасности объекта самому, чуть сложнее:

1. Обратиться с заявлением в данные структуры, которые предоставят своих сотрудников для работы в комиссии.
2. Согласовать дату проведения обследования со всеми членами комиссии и провести его. Специалисты сделают выводы и дадут рекомендации об антитеррористической безопасности, выявят потенциальные угрозы и сформируют меры, чтобы их предотвратить.
3. Составить акт и указать в нем категорию здания (в двух экземплярах).
4. На основании данных акта разработать документ. Шаблон следует взять в госорганах, к которым относится ваша компания.
5. После утверждения согласовать его с ведомствами, на это уходит около 30 дней. Одновременно с паспортом следует составить сопроводительное письмо и передать в региональное управление МВД, ФСБ, Росгвардии, МЧС. На титульном листе каждый госорган поставит отметку о согласовании. В зависимости от количества органов, документ составляют в нескольких экземплярах, поскольку каждый из них хранит по одному экземпляру у себя.

Кто обязан составлять паспорт

Владельцы компаний, которые подвержены повышенному риску террористической атаки, должны составлять специальные документы – паспорта антитеррористической безопасности или антитеррористической защищенности (ПАЗ). Их разработка обязательна для всех учреждений, предполагающих возможность одновременного присутствия большого количества людей – от 50 человек и более. Также требование о составлении документа предусматривается для отдельных предприятий меньшего масштаба. Для разных типов таких учреждений предусмотрен особый алгоритм, в соответствии с которым осуществляется подготовка паспорта безопасности объекта.

Как оформить паспорт безопасности

Закон не предусматривает единого способа заполнения справочника для всех типов территорий. Многое зависит от назначения и регулирующего органа. Но если в нормативных актах для конкретных отраслей установлены типовые формы, они обязательны для применения.

Если объект относится, например, к культурной сфере, то директор самостоятельно инициирует проверку. Сначала следует отправить заявку в местную администрацию, чтобы узнать, входит ли сооружение в список мест высокой посещаемости. В зависимости от этого последует ответ, потребуется ли этот документ.

Чтобы правильно провести все мероприятия, ориентируйтесь на следующую пошаговую инструкцию:

1. Издать приказ для инициирования комиссии, включив в ее состав представителей компании, профильного государственного ведомства, сотрудников МЧС, ФСБ, МВД, Росгвардии.
2. Затем отправить запрос в ведомства для приглашения их представителей для участия в комиссии.
3. Вместе со всеми участниками определить дату и провести осмотр зданий. Эксперты обследуют их, выявят потенциальные проблемы и сформируют рекомендации по предотвращению угроз.
4. Издать акт в двух экземплярах и отметить в нем категорию объекта, которую установят специалисты.
5. Затем с учетом этих сведений заполнить паспорт. Бланк следует попросить в местной администрации или ориентироваться на типовую форму для конкретной сферы.

Кому требуется

Согласно федеральному законодательству сделать паспорт безопасности объекта придется всем компаниям, в которых одновременно находятся 50 и более человек. Это значит, что его разработку должны провести больницы и школы, рынки и спортивные стадионы, концертные залы и административные учреждения. Кроме этого, обязанность по анализу антитеррористической защищенности вправе устанавливаться региональным законодательством.

Срок действия и необходимость корректировки

Стандартный срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта для большинства компаний составляет от трех до пяти лет. Для некоторых организаций устанавливается иной срок действия. При особых обстоятельствах ПАЗ потребуется пересмотреть. Это делается в следующих случаях:

• изменились нормативные требования по антитеррористической защищенности;
• изменены важные параметры здания, например, такие как площадь территории;
• проведен капитальный ремонт, реконструкция или смена профиля деятельности;
• изменен порядок работ по антитеррористической защищенности в компании, например, проведено техперевооружение и проч.;
• получены указания контролирующих органов.

Переделывать ПАЗ полностью в этих случаях нет необходимости. В него просто вносятся изменения, которые отражаются в листе корректировок. При его правильном заполнении срок действия паспорта безопасности образовательного учреждения или другой компании продлят согласно первоначальным данным.